4. Las relaciones sociales y técnicas
de producción
También existen propietarios tradicionales
empobrecidos que arriendan los que fueron sus medios de
producción llegaron a superar el 80% de la
participación del trabajo familiar a principios de la
década del ´70. Las tareas que antes
compartían el propietario y su familia de origen
local, es una modalidad sostenida en la actualidad por las nuevas
familias que ingresaron al circuito, los cuales en general
trabajan y viven en la explotación y pagan con la
mercancía (ladrillos) dicho arriendo.
Estos propietarios se habían tecnificado parcialmente. Al
no poder competir
con los nuevos agentes, dejan de participar de manera directa en
la producción dedicándose ahora a la
intermediación, por medio del transporte de
ladrillos a corralones, obras o su venta en la ruta
siendo el intermediario directo del circuito artesanal.
La incorporación de estos nuevos grupos
sociales se realizó en dos períodos, primero
por la inmigración de los trabajadores de la
piedra de Tandil, y luego con la incorporación de fuerza de
trabajo en el momento de auge de la construcción en Mar del Plata. Los cambios
en las relaciones
laborales, auspiciando el cambio del rol
del ladrillero tradicional dentro del circuito del ladrillo o el
abandonando la actividad. Este proceso se vio
motivado por distintos factores en la modalidad de trabajo de
estos grupos y en la
competencia que
implica. Así, se establecieron precios de
venta muy por
debajo del resto de los ladrilleros tradicionales, reduciendo
costos por:
– empleo de la
mano de obra familiar
– empleo de mano
de obra marginal (en estado de
intimidación por ser inmigrantes indocumentados)
– dieta sobre la base del consumo de
productos de
huerta y cría de pequeños animales
propios
– reproducción en condiciones deficientes de
vida
Durante estos procesos,
el Estado
actúo propiciando la reproducción de éstas malas
condiciones laborales y auspiciando indirectamente la promoción de las actividades informales.
Esta ausencia, es mas significativa aún en los controles
de la gran y mediana empresa. En la
actualidad, los ladrilleros tradicionales en un 60% han dejado la
actividad por los cambios sufridos en las relaciones de
producción y en las modalidades de consumo. Estos
cambios responden a varios factores, como:
- Disminución de la demanda de
ladrillos por la recesión en la industria de
la construcción; - mayor demanda del
ladrillo hueco por disminución de tiempos de
construcción y abaratamiento de la mano de
obra - Y por la competencia
tornada en desleal respecto a los agentes
informales.
Estimación del costo
ambiental
Según las estimaciones realizadas, de una hectárea
se extrae suelo para
producir 30.000.000 de ladrillos, el cual es vendido en la
actualidad a 0,1 U$S. Estos precios no
tienen internalizado ningún tipo de costo ambiental o
de remediación, estimándose su precio en 3
U$S por unidad si se asumiera la depreciación inmobiliaria de la
hectárea.
Ante esta falta de racionalidad ambiental y económica, es
necesario la búsqueda de alternativas que posibiliten que
este elemento no pierda su carácter
de elemento de consumo social, y que a la vez, las modalidades
para su producción no sean autodevastadoras. Es por ello
que se realizó una propuesta de gestión
ambiental que intentara conducir la actividad a fin de no
ampliar la reproducción de las condiciones que la
convierten en problemática y revertir la situación
actual de conflicto
ambiental por áreas degradadas y en riesgo.
Propuesta de recuperación de áreas
degradadas
Sin duda para recuperar áreas degradadas por minería de
suelo y
superar sus efectos negativos, era necesario la
formulación de planes que contemplen la diversidad de los
agentes detectados que intervienen en la solución,
conjugando los recursos reales
que posibiliten la implementación de las propuestas
metodológicas realizadas. Se hizo fundamental, identificar
y definir el responsable de la explotación y registrar sus
expectativas, a fin de determinar las formas de
recuperación viable de realizar. Para esta
recuperación, se propusieron las metodologías de
reparación; recuperación y rehabilitación
(Gallego Valcarce, E. & L. Valdillo Fernández, 1992).
Estas opciones de manejo implicaban un incremento en los costos de
producción, que las empresas
podían internalizar, pero no los ladrilleros artesanales,
por lo que se necesitaban planes de asistencia y
contención por parte del Estado. Las
propuestas implicaban:
Reparación (reclamation): implica alentar una
recuperación natural cuando tal situación sea
posible (op cit, 1992). Es la propuesta económicamente
más viable, basada en la determinación antes de
iniciar la explotación, de la morfología
final, a fin de no ocasionar perjuicios a los linderos y dejar el
lugar en condiciones paisajísticas aceptables. La
restricción pasa por los volúmenes a explotar, a
fin de que el ambiente pueda
recomponerse de manera natural en un tiempo
aceptable.
Restauración (restauration): implica el retroceso a los
aspectos y rasgos de la zona antes de la explotación.
Implica esfuerzos técnicos, humanos y económicos
(op cit 1992). Involucra una inversión en la recuperación que
hace necesaria la determinación previa de los recursos
necesarios para su realización. Esta opción
sería la de relleno de cavas, por lo que se
gestionó con el municipio, un plan de
recuperación de cavas (ver Anexo 1) con las empresas de
transporte de
contenedores (residuos inertes, de construcción, podas,
etc.). Las explotaciones que adhieren a esta propuesta, deben
definir los tiempos y volúmenes necesarios para relleno, y
el municipio debe coordinar las acciones con
las empresas de contenedores.
Rehabilitación (rehabilitation): implica alentar un uso de
la tierra
compatible con la nueva situación de la zona y con el
carácter del ambiente
natural del área (op cit 1992). Esta metodología, fundamentalmente tiende ocupar
con una nueva actividad la explotación, a fin de que no se
produzca su abandono y uso impropio (en general basurales). Para
su implementación, se plantea la promoción de actividades económicas
(microemprendimientos) que en lugar de derivar capital para
la renta, este se invierta en la producción. Se suman
también incentivos y
excepciones por parte del Estado, a fin de encausar
pequeñas inversiones
como: lavaderos de verduras, criaderos de pequeños
animales o la
instalación de algún tipo de empresa
interesada.
Para la implementación de estas propuestas, se
realizaron las gestiones con empresas del sector ladrillero, una
ONG´s,
comerciantes, el área de Medio
Ambiente, la Producción y las Delegaciones
Municipales. El trabajo se
realizó en sucesivas etapas, constando de una propuesta de
zonificación ambiental por medio de la aplicación
de la Carta
Ambiental del partido (del Río, 1992, 1995), el aporte de
la caracterización de los agentes involucrados y una
propuesta para normar la actividad que implica la
aplicación de las tres propuestas metodológicas que
permita la obtención de los objetivos
técnicos – económicos, basados en la
recuperación de la renta del suelo por medio de la
reconversión productiva con un nuevo uso. Dicha
presentación concluyó en la sanción de la
Ordenanza 11.803 en marzo de 1998.
El municipio organizó una Unidad de Gestión
Ambiental, conformada por la Subsecretaría de Medio
Ambiente, la Delegación Municipal de Batán, el
Ente Municipal de Servicios
Públicos (EMSUR), distintos agentes (vecinos,
comerciantes, interesados en general) y organizaciones No
Gubernamentales de la zona. Esta Unidad de Gestión
seleccionó un total de 9 cavas riesgosas para la población y se están analizando las
distintas variables de
reconversión de uso productivo y su financiamiento
externo para el iniciar los microemprendimientos.
De la zonificación ambiental, surgieron las áreas
con aptitud, sobre los cuales se determinó una
rezonificación, consideraron a los agentes formales e
informales, los efectos sobre el ambiente (actuales e
históricos) y las posibilidades de aplicación de
las propuestas alternativas sobre la realidad territorial.
Se regularon las formas de las prácticas de la actividad,
incorporando en la propuesta normativa las estrategias
alternativas que propiciaran la recuperación de cavas y se
incluyeron los criterios para categorizar a los explotadores en
artesanales, relativamente mecanizados e industriales. Eso
posibilitó que los artesanales, puedan aspirar a un grado
de formalidad que al término de la explotación los
promocione a seguir con otro emprendimiento
productivo.
Participación y restricciones
Si bien el problema de las ladrilleras es históricamente
percibido por los actores sociales que se sienten perjudicados
por sus consecuencias negativas, la misma no estaba incluida como
una problemática de la agenda ambiental oficial. La
aparición de distintos conflictos
sociales en especial relacionados con las cavas convertidas en
basurales, eran percibidos como quejas sin analizar los riesgos reales
que implicaban. A su vez, los agentes directamente involucrados
en la producción de ladrillos auspiciaban esta
situación, a mi entender por los siguientes motivos:
La no existencia de controles por parte del organismo municipal
auspició hasta ahora el desarrollo
confuso de la actividad, situación que los ladrilleros en
general no quieren revertir, fundamentalmente por las
restricciones lógicas que cualquier tipo de control
implica.
Como quedó demostrado en los relevamientos, el 70% de los
agentes elaboradores de ladrillo artesanal, se encuentran en
condiciones de informalidad, motivo por el cual son los mas
reticentes a cualquier tipo de proceso de
participación.
Los reclamos efectuados por los productores medianos eran
tendientes a la represión de los agentes informales
asumiendo un perjuicio para con ellos; perjuicio que prefieren
aceptar antes de que cualquier reglamentación los obligue
a derivar capital en
otras tareas.
Ante tal escenario, la propuesta de un modelo de
gestión donde la articulación y la
participación fueran los conceptos de base para el manejo
ambiental del desarrollo de
la actividad, era muy dificultosa de lograr. Los agentes que
realizaron un aporte a cada una de las etapas, podrían
considerarse que legitimaron parcialmente el proyecto, en
especial por los resultados parciales de recuperación de
cavas – conflicto.
El rol del Estado fue activo y demostrado en los intentos de
articulación de la voluntad política y la
aplicación de las herramientas
de gestión
ambiental. Parte de los resultados tienen una base
tecnocrática, dado que no se lograron los niveles de
participación y consenso del sector productivo en todas
sus modalidades, habiendo intentado crear las condiciones para
que ejercieran dicha participación.
Lo concreto es
que desde la aprobación de la Ordenanza distintos
productores en general del sector considerado medianamente
tecnificado, fueron adecuándose a la reglamentación
y regularizando su situación. También se comenzaron
las tareas de recuperación de cavas conflicto, por medio
de la aplicación del Plan Batán
– Chapdmalal (ver Anexo 1).
Sí se logra un manejo adecuado de la
explotación que reduzca los actuales perjuicios y si se
minimizaran los costos de
recuperación (R-R-R), no sería necesaria la
prohibición en el tiempo de la
actividad ladrillera. Esta condición hace necesaria una
gestión regional, que logre los acuerdos necesarios con
los municipios cercanos, para la implementación de
acciones
acordes a las adoptadas en nuestra localidad, a fin de no
trasladar la problemática a los mismos y evitar la
conformación de una competencia que se tornaría
como desleal con los productores de la zona.
El marco en el cual el consumo social es el que auspicia el
deterioro ambiental, producto de la
presión
de una demanda cada vez mas critica en términos de "carga
y degradación" hace necesario un trabajo en distintos
niveles y en su dimensión histórica, que exponga la
deficiencia general de sustentabilidad que supone la falta de
rendimiento de un soporte territorial, para satisfacer este
consumo social o la accesibilidad a tal
satisfacción.
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General Pueyrredón. Prov. de Buenos Aires. Fac. Cs.
Naturales y Museo (UNLP). Tesis Doctoral
N°546.
Autor:
María L.L. Müller
Arquitecta y Master en Gestión Ambiental
del Desarrollo Urbano
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